всем хочется лучшей жизни. Но никому в голову не приходит, что там может быть хуже чем здесь... "Хорошо там, где нас нет"(с)
Да замечательный инструмент на самом деле. Объявили лотерею, собрали персональные данные желающих, проанализировали хорошенько и выявили интересных субъектов, к которым вполне возможны вербовочные подходы. Лояльность у этих заявителей к своим странам фрагментарная, раз они участвуют в лотерее на грин-карту, плюс есть определенная лояльность к США. Ну и сразу понятна наживка - мол, давай сотрудничай с нами, а мы тебе паспорт вне очереди и бабло еще в конвертике.
Ну и какое-то количество грин-карт все-таки пускают в розыгрыш, чтобы поддерживать интерес.
В общем, нехитрый, но вполне действенный прием вербовки агентуры.