А ты уверен, что рассаживали чиновники, а не сотрудники стадиона?
А чиновники не должны контролировать принимаемые решения? Или они принимают решение заполнить стадион на 2,2% а как уже не их дело?
можно допустить что народ тупо сам пересел а сотрудникам пофиг ))
Скорее всего большая часть стадиона была просто закрыта, а билеты продавались именно на те места где и сидели болельщики. Меньше подготовки стадиона и уборки. Меньше обслуживающего персонала нужно и т.п.