На мой взгляд есть разница между боевым генералом, который войсками командует, и министром, под которым вся структура.
И наиболее главный момент, чтобы эта структура функционировала. То есть стратегические задачи, а с тактикой на местах генералы разберутся
Так они и были министрами.