Взаимные поездки жителей приграничных регионов России и Украины
18 октября 2011 года в Донецке Украина и Россия подписали несколько важных соглашений. Одно из самых ожидаемых - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины (далее - Соглашение). Этот документ со столь длинным названием сократил время, которое жители приграничных регионов двух стран тратят на взаимные поездки.
Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение 22 февраля 2012 года, 17 апреля того же года оно вступило в силу (по словам спикера Госдумы РФ, с нашей стороны ратификация не требуется, документ может применяться и без нее).
Приграничные регионы - это где?
На вопрос подзаголовка легко ответить, если посмотреть на карту и найти на ней российско-украинскую границу. Регионы, выстроившиеся вдоль этой линии с обеих сторон и есть приграничные. Те же, кому карту изучать неохота, могут заглянуть в Приложение № 1 к Соглашению, там есть полный перечень территорий, на которые распространяются договоренности. Приведу его и я.
Россия Украина
Белгородская область
Брянская область
Воронежская область
Краснодарский край
Курская область
Ростовская область
Автономная Республика Крым
Донецкая область
Луганская область
Сумская область
Харьковская область
Черниговская область
Как вы понимаете, Краснодарский край и Крым попали в список лишь благодаря морской границе. Остальные регионы имеют вполне осязаемую сухопутную пограничную линию. Так, Ростовская область РФ граничит с Луганской и Донецкими областями Украины, Белгородская - с Сумской, Харьковской и Луганской.
Жители приграничных регионов - это кто?
Чтобы считаться жителем приграничного региона и получить право на льготный режим поездок, нужно одновременно соблюсти два условия:
- быть гражданином России или Украины (отсюда первый вывод: граждане других стран на Соглашение могут не рассчитывать);
- постоянно проживать в одном из приграничных регионов (отсюда второй вывод: нельзя проехать через местный пункт пропуска с родственником из другого, не приграничного региона).
Итак, если у вас постоянная регистрация в одном из регионов из списка, о чем стоит штамп во внутреннем паспорте и транспорт подходящий, то вы вправе воспользоваться упрощенным порядком пересечения границы. Регистрация детей - граждан РФ подтверждается выпиской из домовой книги, заверенной, цитирую "органами регистрационного учета". Подразумевается, видимо, отделение ФМС или, в народе, паспортный стол. Как должно выглядеть заверение пока не вполне ясно. Для детей - граждан Украины все чуть проще: их постоянная регистрация подтверждается выпиской или справкой, причем о заверении этих документов в Соглашении ничего не говорится.
Суть послаблений для жителей приграничных регионов
Счастливчики из подзаголовка, с учетом некоторых ограничений (о них дальше) могут пересекать российско-украинскую границу в местных пунктах пропуска, недоступных остальным жителям страны. А значит, шансов застрять в многочасовой очереди у "приграничных" обитателей будет намного меньше. Полегче станет и другим жителям двух стран, поскольку "местные" предпочтут объехать погранпереходы "для всех", а значит, желающих перейти границу там поубавится. Список местных пунктов пропуска можно найти в Приложении № 2 к Соглашению. Он довольно длинный, поэтому я вынес его в конец статьи.
Напомню, что до 22 февраля 2012 года упрощенный режим пересечения границы распространялся только на жителей приграничных районов, а не регионов. То есть инициатива двух стран очень расширила круг людей, которые могут воспользоваться послаблениями. Например, в Воронежской области к Украине примыкает лишь один район - Кантемировский. А с той стороны - Марковский и Меловской районы. До 22 февраля лишь постоянные жители этих районов могли съездить друг к другу в гости в упрощенном порядке через пункты пропуска местного значения. После ратификации Соглашения это касается всех, кто постоянно проживает в Воронежской области. И так по всем приграничным регионам.
Если житель приграничного региона России с внутренним паспортом едет в приграничный же регион Украины, ему не надо заполнять украинскую иммиграционную карточку (россияне с загранпаспортом эту карточку не заполняют никогда, независимо от места проживания). Украинцу, в свою очередь, нет нужды заполнять российскую "миграционку". Причем с какими паспортом он едет в сопредельный приграничный субъект РФ - не важно.
И последнее послабление: постоянный обитатель российского приграничного региона, утративший в сопредельном украинском приграничном регионе паспорт или свидетельство о рождении, не должен обращаться в российское посольство или консульство за документом о возвращении на родину. Справку об утрате ему выдаст местное подразделение МВД Украины, с ней можно будет смело ехать на границу. Это же касается и украинцев, потерявших документы в приграничном регионе РФ, за справкой они пойдут в российскую полицию, а не в свое посольство (консульство).
Условия при которых можно надеяться на послабления
Чтобы Соглашение сработало, нужно не только быть жителем приграничного региона, но и соблюсти четыре важных ограничения.
1. Постоянные жители региона пересекают границу по Соглашению только в местных пунктах пропуска своего региона. Например, будучи старожилом Ростовской области РФ, нельзя пересечь границу в "местном" пункте Воронежской области. Жителям Крыма недоступны пункты пропуска местного значения остальных областей Украины - только морские порты полуострова (Ялта и порт-Крым). Если "приграничный" житель оказался не в своем регионе, а в соседнюю страну очень надо, придется ему ехать через обычный погранпереход "для всех" и заполнять миграционную карточку (кроме россиян с загранпаспортами).
2. Воспользовавшись правом проезда через местный пункт, житель должен оставаться в соседней стране в том приграничном регионе, в который он въехал. Предположим, вы - белгородец и через пункт пропуска местного значения поехали в Харьков погулять или за покупками. Доступ в другие области Украины вам закрыт, даже если эта область приграничная (та же Сумская). Если вы окажетесь в соседнем регионе и это выявит украинская милиция либо пограничники, дело может дойти до штрафа, а то и до выдворения.
3. Через местные пункты нельзя въехать в соседнюю страну на поезде или самолете. Придется использовать специализированные погранпереходы. С иммиграционной (миграционной) карточкой в этом случае дело обстоит так. Допустим, гражданин РФ постоянно живет в Белгородской области и с внутренним паспортом поехал поездом в Харьковскую область Украины. Он не заполняет украинскую карточку. Если же пункт его назначения, скажем, Запорожье (и Запорожская же область), то карточку придется оформить.
4. Местные пункты пропуска открыты для жителя приграничного региона только тогда, когда имущество, которое он вывозит или ввозит:
- не подпадает под запреты либо не требует разрешения на вывоз (ввоз);
- укладывается в установленные ограничения.
Если это не соблюдено, жителя приграничного региона направят переходить границу через обычный пункт пропуска. С запретами и нормативами можно ознакомиться в Краткой памятке к поездке. Таким образом, никаких льгот по провозу имущества для жителей приграничных регионов, в сравнении с остальными жителями двух стран, нет.
Кстати, нет у "приграничных" жителей и льгот по продолжительности непрывного пребывания в соседней стране. Срок по-прежнему составляет 90 суток. Другое дело, что в случае с российскими гражданами, въехавшими в / на Украину с "внутренними" паспортами, проконтролировать это сложно. Иммиграционной карточки нет, отдельный документ на ввоз машины не оформляется, местные пункты пропуска электронной системой фиксации иностранцев и их автомобилей вряд ли оборудованы. Впрочем, если 90 суток истекают и время позволяет вам прокатиться до ближайшего погранперехода, почему бы это не сделать и не дергать тигра за хвост?
Что касается украинцев в России, точно можно определить лишь срок пребывания человека, оформившего на себя временный ввоз украинской машины в приграничный регион РФ. На руках у него будет таможенная декларация, по ней и проверят те самые 90 дней.
Документы для "приграничных" жителей России
Если российскому гражданину - жителю приграничного региона 14 лет или больше, он сможет использовать для поездки "внутренний" паспорт с отметкой о постоянном проживании в том субъекте РФ, в котором находится "местный" погранпереход. Дополнительно подтверждать место проживания в этом случае не нужно.
Чего не скажешь о загранпаспорте. По нему пересечь границу сможет любой "приграничный" гражданин РФ, независимо от возраста, однако, тогда понадобится еще и выписка из домовой книги, из которой следует, что постоянное место жительства человека - приграничная территория. Причем выписку следует заверить в подразделении ФМС. Кстати, о том, что ребенок может въехать в / на Украину через местный пункт пропуска, будучи вписанным в загранпаспорт родителя, в Соглашении ничего не говорится. Однако, если это запись с фотографией, проезд, скорее всего, будет возможен (подробнее здесь).
Выходит, что по внутреннему паспорту съездить в приграничный регион соседней страны через местный пункт пропуска гораздо проще, нежели с заграничным - не надо бегать за выпиской. И это не единственный плюс. В загранпаспорт украинские пограничники вполне могут поставить печать с датой въезда и тогда появится точка отсчета того самого 90-дневного срока. С внутренним паспортом так не получится: иммиграционную карточку заполнять не надо, а в сам паспорт пограничники Украины штампы давно не ставят.
Дети - граждане РФ в возрасте до 14 лет, постоянно живущие в приграничном регионе, могут въехать в / на Украину через местный пункт пропуска своего региона по свидетельству о рождении, к которому прилагается заверенная выписка из домовой книги. Попутно в Соглашении говорится, что нужен еще и вкладыш о гражданстве. Это очень плохо, поскольку вкладыши не выдают с 2006 года, лишь ставят отметки на свидетельстве, да и то по просьбе родителей. Подробнее об этом читайте в разделе Документы граждан РФ для пересечения границы России и Украины. Хочется надеяться, что пограничники двух стран не станут толковать эту норму договоренностей буквально: мол, вынь да положь вкладыш и все тут. Если же станут, то для детей, родившихся в 2006 году и позднее это будет означать фактический запрет на въезд по свидетельству о рождении в рамках Соглашения - вкладыш им взять неоткуда.
Как дети, так и взрослые из российского приграничного региона, утратившие в сопредельном украинском регионе документы, удостоверяющие личность, смогут вернуться в Россию по справке украинской милиции.
Если ребенок - гражданин РФ в возрасте до 18 лет постоянно живет в приграничном регионе и захочет выехать из России в местном пункте пропуска без обоих родителей, помимо документа, удостоверяющего личность, ему понадобится нотариальное согласие на выезд хотя бы от одного родителя. Обратите внимание: речь именно о ситуации, когда оба родителя остались дома. Если ребенка сопровождает папа или мама, нотариальное согласие не нужно. Детальнее об этом также можно узнать в разделе Документы граждан РФ для пересечения границы России и Украины.
Документы для "приграничных" жителей Украины
Граждане Украины - постоянные жители приграничного региона, в возрасте 16 лет и старше, могут попасть в Россию через "местный" погранпереход того же региона по внутреннему паспорту с отметкой о постоянной регистрации. Если украинцу 18 лет и он может оформлять загранпаспорт, то в сопредельный приграничный регион РФ человека пустят и по этому документу при условии, что в дополнение к "заграннику" он возьмет выписку из домовой книги (отдельно заверять ее в милиции не надо). О детях, вписанных в загранпаспорт, в Соглашении ничего не сказано, но обычно препятствий в проезде им не чинят.
Дети - украинские граждане, постоянно проживающие в приграничном регионе и не достигшие 16 лет, вправе въехать в Россию в местном пункте пропуска того же региона по свидетельству о рождении, дополненному выпиской из домовой книги. Какое-либо отдельное подтверждение гражданства им не требуется.
Если ребенок - гражданин Украины в возрасте от 14 до 18 лет до поездки в Россию выезжал за рубеж без обоих родителей и ему оформили проездной документ ребенка, то при соблюдении прочих условий (например, в бумаге должна стоять отметка о постоянном проживании в приграничном регионе), по этому документу также можно будет въехать в РФ через местный погранпереход. Напомню, что оформляется данная бумага там же, где и загранпаспорта совершеннолетних.
Утратив в российском приграничном регионе документы, удостоверяющие личность, гражданин Украины из соседнего украинского приграничного региона должен обратиться в отделение российской полиции и получить справку об утрате. Эта бумага даст право вернуться в / на Украину через местный пункт пропуска.
Помимо прочего детям - гражданам Украины в возрасте до 16 лет, направляющимся в Россию лишь с одним родителем, нужно нотариальное согласие на выезд от второго. Не понадобится оно, только если второй родитель, в частности, умер или лишен родительских прав, о чем есть подтверждающие документы (их надо взять с собой). В тех случаях, когда ребенок - гражданин Украины, едет совсем без родителей в сопровождении другого человека, нотариальное согласие на это дают оба (кроме упомянутых случаев со смертью или лишением прав).
А что с автомобилем?
В Соглашении сказано, что "приграничные" жители въезжают в соседнюю страну через местные пункты пропуска, в частности, на принадлежащих им автомобилях. По крайней мере на одном погранпереходе местного значения (в Журавлевке) эту фразу толкуют так, словно машина непременно должна принадлежать на праве собственности тому, кто хочет временно ввезти ее. Однако, эта трактовка прямо противоречит другому международному соглашению, в котором участвуют Россия и Украина: Конвенции о временном ввозе, по которой автомобиль может ввозить как его собственник так и лицо, уполномоченное собственником (то есть человек с доверенностью). Если вы готовы отстаивать свою правоту в местном пункте пропуска (в частности, если вам хватит силы воли требовать письменный отказ во ввозе авто) - езжайте на "доверенной" машине. Если нет - ищите другие варианты поездки (оформляйте автомобиль на себя, пересекайте границу через погранпереходы "для всех" и т.п.)
В остальном "приграничные" жители должны ввозить свои машины в соседнее государство на тех же основаниях и в том же порядке, что и другие жители двух стран.
Так, в теории, украинцам, оформляющие на себя временный ввоз, обязаны заполнять российскую таможенную декларацию. На обратном пути по этому документу на границе определяют как срок пребывания машины в России, так и срок пребывания того, кто ее ввез. Однако жизнь показала, что на некоторых местных пунктах пропуска, в частности, в Безымено - Тимофеевке, российские таможенники декларацией пренебрегают. Что просто отлично!
Россияне, ввозящие машины в / на Украину, по умолчанию ничего не заполняют, однако, если украинский таможенник потребует оформить украинскую декларацию, придется подчиниться. Правда, составляется документ в одном экземпляре и остается на руках у россиянина, оформившего на себя временный ввоз. Поди на выезде проверь - заполнял он декларацию при въезде или нет?
Итак, автомобиль ввезен соседнюю страну через местный пункт пропуска. Если вдруг случится так, что в салоне машины не будет человека, оформившего на себя временный ввоз, управлять ею никто не сможет. За нарушение этого правила - чувствительные таможенные санкции, вплоть до конфискации. Но этого следует опасаться, прежде всего, украинцам, если у них на руках есть российская таможенная декларация по которой легко определить "оформителя". Если же говорить о россиянах, то проверить кто именно ввез машину через местный погранпереход будет вряд ли возможно, поскольку их редко оборудуют электронными системами фиксации. В результате, на дороге можно выявить только вопиющий случай нарушения таможенного запрета, когда, скажем, за рулем российского автомобиля окажется гражданин Украины, а гражданина РФ поблизости нигде не будет видно.
Гражданам России нужно помнить, что через два месяца со дня ввоза, автомобиль подлежит постановке на учет в украинской ГАИ. Это долго и дорого, гораздо проще съездить до границы, благо, теперь доступны столько местных пунктов пропуска. После выезда и обратного въезда двухмесячный срок начнет отсчитываться по новой. Но и это, как вы понимаете, теория. Если российский гражданин приехал в приграничный регион через местный пункт пропуска с внутренним паспортом, то дату отсчета указанного срока взять неоткуда, только со слов водителя. И нарушить предписание, наверное, можно. Только нужно ли, когда до границы, где срок обнуляется, рукой подать?
Гражданам Украины на границе не дадут оформить временный ввоз машины в РФ дольше, чем на три месяца. Потом придется или продлевать срок в подразделении таможни по месту пребывания, или выехать из России и тут же вернуться. Пренебрегать этим не стоит, даже если вас пропустили без въездной таможенной декларации.
В остальном, повторяю, условия для ввоза и набор "автомобильных" документов для "приграничных" жителей ничем не отличаются от условий и набора для остальных сограждан (дополнительные подробности для россиян здесь).
Рассказы тех, кто уже воспользовался упрощенным порядком пересечения границы
Участник форума vasiljev уже отметил, что к погранпереходу в Середе (это Белгородская область) ведет грунтовка и при практически нулевой нагрузке на этот пункт пропуска держать там круглосуточно пограничников и таможенников стороны Соглашения вряд ли станут.
san201 рассказал о крайне низкой пропускной способности погранперехода Журавлевка - Журавлевка (тоже Белгородчина), где шесть машин с одной стороны и шесть с другой могут означать задержку часа на два. Пришлось ему, сделав большой крюк, ехать через Журавлевку - Стрелечью и мучить машину тамошними разбитыми дорогами. Со слов san201 погранпереход - это пара строительных вагончиков с кривоватым шлагбаумом в чистом поле. Два российских пограничника записывают проезжающих в обычную тетрадку, через 300 метров то же самое делают их украинские коллеги. Причем стражи границы с обеих сторон очень рады путешественникам, поскольку они - хоть какое-то развлечение на пустынном пункте пропуска.
22 апреля 2012 года через Безымено - Тимофеевку покинул Россию харьковчанин SoeL. Однако въезжал он в РФ на другом погранпереходе и там оформил декларацию на автомобиль. Поскольку в Безымено - Тимофеевке зарегистрировать обратный вывоз машины по декларации некому, придется SoeL в течение трех месяцев вернуться в Россию и выехать из страны через погранпереход "для всех". А еще SoeL посетовал на очень плохую дорогу на российской стороне: щебень, да грунтовка. Его седану пришлось туго.
О начале работы местных пунктов пропуска в соответствии с Соглашением отрапортовали и в Луганской области Украины.
Перечень местных пунктов пропуска для жителей приграничных регионов
Должен заметить, что я лишь копирую и немного "причесываю" для удобства перечень из Соглашения. Я не знаю, все ли пункты работают, а если работают, то в каком режиме. Также мне не известно, где находится большинство из них. Остается уповать лишь на сообщения сведущих людей, которые вы прочитали выше. Жирным курсивом в таблице выделены те из них, что доступны не только жителям приграничных регионов, но и другим гражданам Украины или России.
Я так понимаю, с случае с Крымом это не работает?
2. Воспользовавшись правом проезда через местный пункт, житель должен оставаться в соседней стране в том приграничном регионе, в который он въехал. Предположим, вы - белгородец и через пункт пропуска местного значения поехали в Харьков погулять или за покупками. Доступ в другие области Украины вам закрыт, даже если эта область приграничная (та же Сумская). Если вы окажетесь в соседнем регионе и это выявит украинская милиция либо пограничники, дело может дойти до штрафа, а то и до выдворения.
